Programme des Nations Unies pour le Développement à Djibouti
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Réponse urgente aux effets de la crise alimentaire et de l’inflation mondiale
| Modalité d’Exécution | NEX |
| Partenaires | UNFD |
| Pratique | Lutte contre la Pauvreté |
| Période | 07/2008 - 12/2008 |
| Etat | Clôturé opérationnellement | Lieu | Djibouti |
| Dépenses | $236,299 |
Contexte
Djibouti est un pays structurellement importateur net des denrées alimentaires. Cette situation, qui préoccupait déjà au plus point les pouvoirs publics, les collectivités locales et les populations, a récemment été aggravée par les vagues successives de sècheresse poussant les peuples nomades et les jeunes des zones rurales, à abandonner les campagnes, pour venir s’installer dans les centres urbains et dans les quartiers périphériques.
Dans le cadre de son programme d’appui, le PNUD en collaboration avec l’Union Européenne et le FENU, appuie le gouvernement au travers du projet d’appui à la décentralisation et au développement local (PADCL) dont l’une des composantes consiste au renforcement de la dynamique communautaire pour la lutte contre la pauvreté. Il s’agira du développement de plans locaux de développement, de la constitution d’un fonds d’investissement local et de la mise en place d’un mécanisme de financement en faveur des communautés et les populations pour soutenir la construction des infrastructures communautaires, le développement des activités génératrices de revenu et le renforcement de l’approche participative. Ce projet, en phase de démarrage et de mise en place des outils et mécanismes, s’inscrit dans une perspective de transition de l’urgence vers le développement.
La crise alimentaire mondiale actuelle vient non seulement accentuer l’exode rural mais fragiliser davantage encore les populations vulnérables déjà structurellement pauvres (au moins 42% de la population vivant dans la pauvreté absolue, taux atteignant 83% dans les milieux ruraux) et qui assiste impuissante à l’amenuisement de son pouvoir d’achat. Par ailleurs, avec un taux de chômage de 60% de la population active et une frange importante de la population vivant dans le dénuement total, Djibouti est très affecté par le renchérissement des produits alimentaires qui, non seulement rend difficile l’accès des populations plus vulnérables à l’aliment et entretient ainsi la malnutrition du fait du déficit en apport calorifique qui en découle, mais pourrait compromettre le mécanisme habituel de solidarité familiale qui jouait un rôle important dans le maintien de l’équilibre social.
Le PNUD propose donc au CERF ce projet d’urgence dans le but de sauver la vie des populations les plus vulnérables. Le fonds sollicité, permettra d’apporter une réponse urgente, ciblée, et substantielle à la situation des personnes vulnérables, dont les conditions de vie ont été gravement dégradées par la crise alimentaire et l’inflation mondiale. A cet égard, le projet soutiendra principalement des actions de type « cash grants » de manière à garantir à ces populations l’accès à l’alimentation et par conséquent de lutter contre la malnutrition en assurant une constance dans l’apport calorifique et en maintenant leurs habitudes alimentaires.
Objectif : Appui d’urgence aux populations affectées
Le projet prévoit :
- La mise en place urgente de subventions au profit des populations ruinées, exclues et exposés dans tous les districts.
- L’identification avec les communautés et associations des populations plus vulnérables et la détermination de façon participative de la dotation sur base des réalités du milieu.
- La constitution des associations bénéficiaires et l’organisation des actions de sensibilisation devant expliquer les effets de la crise alimentaire et les risques encourus par les populations en terme de malnutrition, santé.
- Lancement des opérations de distribution et suivi des bénéficiaires.
Face à cette crise alimentaire, la vulnérabilité de la population féminine ne fait que s’accentuer. A cet égard, le projet veillera à ce que les populations féminines (veuves, femmes responsables des ménages…) soient les principales bénéficiaires de son appui.
Dans la mise en œuvre de ses activités, le projet veillera :
- Au renforcement des synergies avec les projets et programmes en cours du PNUD et particulièrement ceux développés au titre de la mise en œuvre de l’Initiative Nationale de Développement Social (INDS), le programme d’appui à la décentralisation et aux collectivités locales dont l’un des objectifs est de renforcer la dynamique communautaire pour la lutte contre la pauvreté.
- En outre, des synergies seront recherchées avec les programmes et projets encours des autres Agences du SNU à Djibouti, particulièrement du PAM et de l’UNICEF.
Stratégie d’intervention : Au démarrage du projet ; le PNUD, le gouvernement et les associations communautaires vont sur base des études existantes, des données d’enquêtes et la carte de la pauvreté et de manière participative, établir la liste des personnes cibles dans la périphérie de la ville de Djibouti et dans les cinq chefs lieux de régions. Au total, le projet assistera 500 familles (environ 3.000 personnes) dont la moitié dans la ville de Djibouti et 250 autres en régions à raison de 50 familles par chef lieu de région. Prenant en compte l’évolution du panier de la ménagère et la composition de la famille, la subvention en cash sera d’une somme de 370 USD par famille, versable en deux tranches pendant la durée de vie du projet : le premier versement devant intervenir deux semaines après le démarrage des activités et le deuxième au cours de la huitième semaine.
Stratégie de sortie : Le présent projet apporte une assistance conjoncturelle et ciblée et à son terme ses bénéficiaires pourront bénéficier des divers programmes en démarrage et gestation en faveur des populations vulnérables et pauvres. En effet , le gouvernement de Djibouti, a mis en place dans le cadre de l’Initiative Nationale pour le Développement Social, un fonds national de solidarité et a développé avec l’appui des partenaires dont la BM, la BID,la BAD, l’AFD et les NU, des programmes en faveur des populations vulnérables tels que le Programme de réduction de la pauvreté urbaine à Djibouti et le PADCL qui visent à renforcer les mécanismes de lutte contre la pauvreté en facilitant l’accès des populations bénéficiaires aux activités génératrices de revenu, à l’emploi et à un cadre de vie décent. La matérialisation effective de ces différents programmes sur terrain peut prendre un temps relativement long qui ne peut s’accommoder à la situation actuelle de vulnérabilité alimentaire.
Tout au long du projet, il sera institué donc une consultation avec les animateurs desdits initiatives et programmes de manière à assurer la prise en compte des besoins spécifiques de bénéficiaires du présent projet.
Bénéficiaires
les bénéficiaires de ce projet d’urgence sont principalement les populations les plus pauvres de la ville de Djibouti et de cinq chefs lieux des régions qui ne bénéficient pas de programmes d’assistance alimentaire en cours. Leur choix repose sur :
- Des études réalisées sur l’état de la pauvreté et qui renseignent aussi sur les zones à plus forte incidence de pauvreté ;
- Le panier de la ménagère de cette catégorie de la population qui est passé de 13.190 FDJI (75 USD) en 2003 à 23.648 FDJI (135 USD) en 2008 pour les mêmes quantités des produits. Ceci fait ressortir une augmentation de plus de 80% en valeur ce qui exige de ces populations démunies plus des revenus qu’elles n’en ont. Ces populations ne pouvant donc se procurer le minimum vital du fait de la crise alimentaire mondiale, risquent pour cause de sous alimentation de perdre leur vie.
Documents officiels : Document de projet.
Personnes à contacter :
Dr. Nicole Kouassi, Représentant Résident Adjoint
Email : nicole.kouassi@undp.org
Hassan Ali, Programme Spécialiste
Email : hassan.ali@undp.org